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国家将建《工业转型升级规划》评估机制

国家将建《工业转型升级规划》评估机制

本文摘要:《工业转型升级规划(2011~2015年)》(以下全称《规划》)是改革开放以来第一个把整个工业作为规划对象的国家中长期规划。的组织实行好《规划》,不仅需要保证工业转型升级发展的目标任务如期构建,而且也是更进一步调整优化经济结构、增进我国工业由大到强劲的最重要措施。 因此,作好《规划》的实行工作,就必须具备宏观的视野和微观的视角。宏观上,要了解自学领会《规划》的精神,强化的组织领导,稳健有序前进;微观上,必需找准《规划》实行的切入口和突破口,引人注目主攻方向。

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《工业转型升级规划(2011~2015年)》(以下全称《规划》)是改革开放以来第一个把整个工业作为规划对象的国家中长期规划。的组织实行好《规划》,不仅需要保证工业转型升级发展的目标任务如期构建,而且也是更进一步调整优化经济结构、增进我国工业由大到强劲的最重要措施。  因此,作好《规划》的实行工作,就必须具备宏观的视野和微观的视角。宏观上,要了解自学领会《规划》的精神,强化的组织领导,稳健有序前进;微观上,必需找准《规划》实行的切入口和突破口,引人注目主攻方向。

  根据《规划》,明确的实行工作要侧重从实行责任主体、的组织确保、关键环节以及评估监测等方面紧贴。  实施规划实行的主体责任  在社会主义市场经济体制下,企业作为最重要的市场主体,某种程度也是实施规划目标的责任主体。

没企业的转型升级,工业转型升级就如无源之水、无本之木。因此,完备市场机制和利益导向机制,通过引领市场主体的自律不道德来构建工业转型升级的目标,不仅是遵循经济规律的客观拒绝,也是提高企业素质的显然动力。  《规划》高度重视充分发挥企业在转型升级中的主体作用,明确提出重点反对和引领创意要素向企业核心区,使企业确实沦为研究研发投放、技术创新活动、创意成果应用于的主体。  此外,《规划》还对各级政府在规划实行过程中的责任明确提出了拒绝。

《规划》具体,各级政府不应准确履行职责,引领社会资源。对于约束性任务,各级政府要作好追踪监测和信息公布,定期发布各地区规划目标已完成情况,贯彻充分发挥规划的导向起到。  责任即是义务,义务的遵守依靠主体还变得势单力薄,因此,植入有效地的机制,构成各方同步的的组织保障体系,是保证《规划》成功实行所必不可少的环节。  据理解,建立健全部省联动机制是工信部正式成立以后的可行性实践中,也是推展工作的有效地形式。

《规划》将这一工作形式不予认同,并明确提出了更好地充分发挥地方的积极性、更好地依赖各级政府及主管部门前进工作实施的总拒绝。  狠抓规划实行的关键环节  工业转型升级是一项简单而可观的工程,有最重要的节点,也有繁芜丛杂的细枝末节。这就意味著实行主体在《规划》的实行过程中要分清主次,集中力量捉主要矛盾,从而超过事半功倍的效果。

  回应,《规划》拒绝,要环绕确认的根本性工程、重点专项和重大项目,严肃作好前期论证研究和项目储备工作,减缓启动和实行一批基础好、带动性强劲的专项和项目,力争在转型升级的关键环节上获得突破。  细数《规划》的关键词,自主创新、技术改造、两化融合、节能减排、出局领先、兼并重组、品种质量、产业基地建设、战略性新兴产业发展等已被出台日程。

  就建设产业基地来说,2011年,我国样板基地工业增加值多达4万亿元人民币,占到全国规模以上工业增加值比重的1/6以上;构建利润总额占到全国规模以上工业企业利润总额的比重多达1/5,全员劳动生产率比全国工业企业平均水平高达一倍。由此显现出,样板基地创立工作获得了大力效益,在增进我国工业转型升级、推展新型工业化进程中的最重要起到日益显出。  由于《规划》确认的重点任务较多,因此,还要有切实可行的行动计划作为实行载体。

  产业基地公共服务能力提高工程即为2012年工业转型升级行动计划之一。该行动计划通过中央财政反对资金,重点反对国家级样板基地内30~50个公共服务平台建设,提升平台符合样板基地内行业、企业共性市场需求的专业服务能力,推展工业转型升级获得实质性进展。  此外,在《规划》的实行过程中,还要处置次要矛盾,统筹规划,协商因应。

  《规划》明确提出,协商因应必需做三个融合,即规划实行与资源配置融合,使规划有重大项目或工程作为适当承托;规划与产业布局融合,增强规划在空间布局上的引领和约束起到;规划与设施政策措施融合,充分发挥产业政策、财税金融和价格、标准、法律法规等多种手段的调控起到,保证规划目标的如期构建。  创建中期和年度评估机制  规划评估是确保规划有效地实行的适当环节。工信部拒绝,必需对规划继续执行效果和各项政策的实施情况作出分析评价,并针对环境变化和不存在的问题,对调整和修改规划明确提出意见。

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  《规划》对评估工作明确提出了明确拒绝,同时特别强调要尤其强化对在规划实行的某一阶段和特定领域的实行情况展开评估。  明确而言,就是要创建规划实行情况年度评估机制,奠定以目标为导向的分析指标评价体系,对重点任务已完成情况展开年度检查评价。

  实践证明,规划中期评估也是推展规划实行的有效地措施,是强化规划实行的检查监督的最重要方式。根据《规划》,规划中期评估在规划实行的中期阶段,根据评估结果对规划展开调整修改,及时实施政策,有助引领和协商各方力量联合推展规划目标构建。  通过规划中期评估,及时理解主要指标和重大任务进展情况,找到规划实施过程中的根本性问题,从而为有关决策制定获取有力承托。

中期评估也为下一个规划基本思路的制订获取了研究基础,对规划的编成具备最重要参考价值。


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